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全國(guó)政協(xié)委員、湖南啟元律師事務(wù)所首席合伙人袁愛(ài)平：完善破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)解封處置機(jī)制健全經(jīng)營(yíng)主體退出機(jī)制

閱讀次數(shù)：235發(fā)布時(shí)間：2024-03-13 09:32:03【字體大中小】

“在企業(yè)破產(chǎn)案件的司法實(shí)踐中，需要進(jìn)一步完善破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)解封處置機(jī)制。”今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、湖南啟元律師事務(wù)所首席合伙人袁愛(ài)平建議，推行“首封法院將破產(chǎn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)直接移交管理人”或“破產(chǎn)受理法院自動(dòng)獲得破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置權(quán)”等模式。這不僅能實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化管理人工作、快速接管資產(chǎn)，更能使管理人聚焦其他破產(chǎn)核心事項(xiàng)，提升破產(chǎn)管理工作的質(zhì)效。

袁愛(ài)平表示，為了幫助破產(chǎn)受理法院、管理人解困脫困，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作初見(jiàn)成效。2021年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確在北京、上海等6個(gè)城市開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作。為健全更加開(kāi)放透明、規(guī)范高效的經(jīng)營(yíng)主體退出機(jī)制，《意見(jiàn)》推出了一系列優(yōu)化破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)解封及處置機(jī)制的改革事項(xiàng)?！半S后，為落實(shí)《意見(jiàn)》的部署要求，6個(gè)試點(diǎn)城市均發(fā)布了相關(guān)政策，各有側(cè)重，取得了一定成效。

“在大型企業(yè)的破產(chǎn)案件中，破產(chǎn)企業(yè)往往存在大量被執(zhí)行人案件，且破產(chǎn)企業(yè)的一個(gè)銀行賬戶可能被多家法院數(shù)十件案件查封。管理人為接管破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)，一般采取‘逐一聯(lián)系執(zhí)行法院、逐一案件解除查封’的方式。為了解除查封，管理人工作繁重?！痹瑦?ài)平說(shuō)。

此外，為了解除法院對(duì)銀行賬戶的查封，管理人往往只能通過(guò)銀行獲取全部保全法院的名單。一方面，在實(shí)際操作層面，管理人會(huì)面臨一些執(zhí)行上的困難；另一方面，面對(duì)已發(fā)生的諸多保全，為了防止遺漏，管理人需要進(jìn)行反復(fù)排查。個(gè)別法院不知曉企業(yè)破產(chǎn)情況，在破產(chǎn)期間可能會(huì)不斷新增保全，導(dǎo)致解封工作難上加難。

袁愛(ài)平建議參照《意見(jiàn)》的有效經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)解封處置機(jī)制的構(gòu)建，優(yōu)先推行以下兩個(gè)模式：

一是推行“首封法院將破產(chǎn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)直接移交管理人”的模式。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》第56條，對(duì)參與被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的具體分配，應(yīng)當(dāng)由首先查封、扣押或凍結(jié)的法院主持進(jìn)行。該條確立了參與分配程序中首封法院對(duì)查封財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先處置權(quán)，因此，應(yīng)當(dāng)將首封法院移交處置權(quán)視為首封法院處置資產(chǎn)的一種方式。針對(duì)銀行存款及其他非登記動(dòng)產(chǎn)，直接由首封法院將財(cái)產(chǎn)移交管理人處置，包括但不限于直接扣劃銀行賬戶資金至管理人受監(jiān)管賬戶等。

二是推行“破產(chǎn)受理法院自動(dòng)獲得破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置權(quán)”的模式。對(duì)于登記在破產(chǎn)企業(yè)名下的資產(chǎn)，明確所有處置權(quán)自動(dòng)歸屬破產(chǎn)受理法院，破產(chǎn)受理法院依法享有優(yōu)先于所有查封法院或其他機(jī)構(gòu)的處置權(quán)，可以依法直接處置資產(chǎn)，包括但不限于直接裁定解封破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)的所有保全措施、根據(jù)資產(chǎn)處置情況裁定過(guò)戶等。需要注意的是，賦予“破產(chǎn)受理法院自動(dòng)獲得破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置權(quán)”，還需要完善軟件、網(wǎng)絡(luò)的操作流程、方式，以避免因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)等技術(shù)問(wèn)題而無(wú)法實(shí)際操作。

（來(lái)源：上海證券報(bào)）